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　　和往年相比，2025年下半年促消费的政策对供给侧的关注度明显提高，12月中央经济工作会议要求“扩大优质商品和服务供给”、“清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力”[1]，均指向了供给侧促消费。我们认为，供给侧促消费或从清理消费领域限制和扩大优质消费供给两方面着手，释放消费潜力。其中，清理消费领域不合理限制措施，可能主要围绕放宽准入、优化监管、减少消费限制等方面来展开；增加优质消费供给，主要是加强消费配套设施建设，培育消费产业发展。根据我们的不完全统计，2024年，部分政策调整可能涉及的消费市场规模约3.9万亿元，为当年GDP的3%左右（这些领域合共每提升10%，最终消费增速可能提高0.5个百分点）。

　　2025年以来，“清理消费领域限制性措施”成为重要政策方向。3月《提振消费专项行动方案》提出“限制措施清理优化行动”，要求“有序减少消费限制”、“持续优化营商环境”[6]。4月中央政治局会议“尽快清理消费领域限制性措施”[7]、8月国务院第九次全体会议“系统清理消费领域限制性措施”[8]、10月“十五五”规划《建议》“完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法”[9]、12月中央经济工作会议“清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力”[10]，将清理消费限制指向了汽车、住房、服务等消费领域，并要求建立健全管理办法。

　　放宽准入以服务业为重点，有助于增加优质供给。社会力量、外资参与一些行业依然面临准入限制，2024年制造业领域的外资准入限制措施实现了“清零”，未来服务业的准入可能是优化调整的重点。“十五五”《建议》中提出“以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费”、“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域”[14]。《关于扩大服务消费的若干政策措施》提出，“推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点”，“放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入，减少限制性措施，吸引更多外商投资、民营资本进入”[15]，指明了未来一段时间放宽准入行业方向。

　　优化监管主要是“建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法”。例如2025年8月“广电21条”打破广电视听行业原有的一些限制、2023年以来增加游戏版号数量等举措。除了广电视听游戏等文化产品审批，其他消费领域也有监管优化的空间，例如发展低空经济、私人飞机，需要在空域使用方面做政策调整；发展游艇、游轮消费，涉及到海事运营等方面的监管；鼓励大型文娱体育活动，涉及到活动举办审批、售票数量限制、演出内容审核等。通过监管审批政策的优化调整，有利于释放被监管政策抑制的消费供给。

　　减少消费限制方面，主要指向了汽车和房地产领域。10月“十五五”规划《建议》“完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施”[16]。这两个领域最具代表性的消费限制是限购政策，例如北京、上海等6个城市仍执行汽车限购政策，北京、上海、深圳等部分城市也还存在房地产限购政策。考虑到汽车和房地产限购有其因城施策的合理性，未来可能不是一刀切的取消限制，而是结合本地情况，对限购政策做优化调整，比如增加购车额度，对无车家庭、“久摇不中”家庭予以倾斜；放宽房地产购买限制，缩小保留限购的城区面积等。

　　商品消费方面，《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》提出了2027年要形成“3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点”[24]。具体而言，3个万亿级消费领域包括老年用品（2024年老年用品市场规模为5.4万亿元）、智能网联汽车、消费电子等；10个千亿级消费热点包括婴童用品、智能穿戴产品、化妆品、健身器材、户外用品、宠物食品用品、民用无人机、潮玩、珠宝首饰与国潮服饰等。我们认为，这些商品消费指向了“一老一小”、智能化和信息化、情绪价值和体验消费等符合消费升级与发展趋势的消费领域。

　　资料来源：中国政府网，商务部，中国产业研究院《2025-2030年中国游艇行业市场深度调研及投资战略预测报告》，智研咨询《2026-2032年中国体育赛事行业市场全景调查及投资前景评估报告》，华经产业研究院《2025-2031年中国非学科类教育行业市场竞争格局及投资前景展望报告》，智研咨询《中国高端医疗服务行业市场分析预测及发展战略研究报告》，艾媒咨询《 2025-2026年中国婴幼儿托育市场运行数据及趋势报告》，中金公司研究部